Депутаты Государственной Думы рассмотрели в основном чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"
и Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций"
«В рамках действующего правового регулирования пожертвования, переданные некоммерческим организациям (например, образовательным организациям или музеям) на текущую уставную деятельность, признаются благотворительной деятельностью, однако если пожертвования переданы на формирование или пополнение целевого капитала, доход от которого данные организации будут получать ежегодно и который будет обеспечивать их долгосрочную устойчивость, вопреки сложившейся мировой практике как благотворительная деятельность не рассматриваются.
Законопроектом предлагается допустить возможность участия благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами для случаев получения благотворительной организацией в порядке пожертвования или наследования ценных бумаг на пополнение целевого капитала, а также случаев, когда управляющая компания, осуществляющая доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал, размещает средства целевого капитала в акции публичных акционерных обществ.
Действующий с 1995 года запрет на участие благотворительных организаций в хозяйственных обществах совместно с другими лицами не учитывает особенностей формирования, пополнения и использования целевого капитала и дискриминирует благотворительные организации по сравнению с другими организациями таких же организационно-правовых форм, не имеющих статуса благотворительных и, соответственно, ограничений на получение ценных бумаг на пополнение целевого капитала и инвестирование средств целевого капитала в ценные бумаги (в настоящее время в случае получения благотворительной организацией акций, например, в порядке наследования, она будет вынуждена незамедлительно осуществить их отчуждение).
Появление в российском законодательстве модели целевого капитала стало возможным благодаря принятию Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций". Для многих некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций применение этого закона означало бы возможность обеспечить долгосрочную финансовую устойчивость в реализации своих программ и, тем самым, достижение более стабильного социального эффекта в их реализации.
Нововведения позволят благотворительным организациям использовать часть годового дохода от целевого капитала для поддержки административно-управленческой деятельности при сохранении оставшейся части дохода в доверительном управлении.
Срок, на который формируется целевой капитал, будет определяться высшим органом управления некоммерческой организацией - собственником целевого капитала, за исключением случаев, когда этот срок определен в договоре пожертвования.
Кроме того, законопроектом предлагается установить, что размер неиспользуемого дохода должен составлять не менее 25% за три года подряд вместо 50% за два года подряд, что предоставит собственнику целевого капитала возможность аккумулировать достаточные средства для реализации затратных проектов.
Предлагаемые меры позволят благотворительным организациям приобрести финансовую стабильность и способствовать развитию массовой благотворительности посредством широкого распространения механизма формирования и использования целевого капитала», - прокомментировал пленарное заседание депутат Государственной Думы Александр Брыксин.