Законодательная норма усовершенствует качество обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности на объектах ведения горных работ
- Ведение горных работ в угольной отрасли характеризуется преимущественно вредными и опасными условиями труда, и относятся к категории опасных производственных объектов. На степень защищенности работников этой сферы большое влияние оказывает соблюдение требований и ограничений, связанных с техникой безопасности, поэтому чрезвычайно важно установить нормативно-правовое регулирование, обеспечивающее основы безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Рост объемов производства сопровождается увеличением потенциальных рисков, в том числе для здоровья работников и безопасных условий их труда.
Анализ правоприменительной практики показал, что возможность выбора при назначении санкций между незначительным для большинства организаций угольной промышленности штрафом либо значительно более значимым для них административным приостановлением деятельности приводит к частым случаям продолжения эксплуатации угольных шахт с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности по предотвращению внезапных выбросов угля (породы и газа),
обязательных требований к проведению дегазации, разгазированию и проветриванию горных выработок, осуществлению аэрогазового контроля, проходке и креплению горных выработок, требований к противоаварийной защите в горных выработках при добыче угля (горючих сланцев) шахтным способом, несущими значительную опасность для жизни граждан, а также несет в себе существенные коррупционные риски.
В действующей редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует конкретный перечень наиболее опасных нарушений промышленной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, по которым для недопущения тяжких последствий должны оперативно применяться такие меры административного воздействия, как административное приостановление деятельности, либо административный штраф в размере, позволяющем достичь профилактических целей данного вида административного наказания, что не позволяет предупреждать и своевременно пресекать наиболее опасные нарушения.
Поправки предусматривают внесение целого ряда изменений в соответствующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:
- установление административной ответственности за нарушение требований планов и схем развития горных работ путем расширения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ;
- усиление ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, связанных с предотвращением аварийных ситуаций в горных выработках;
- установление ответственности в виде существенных штрафов для лиц, которые контролируют организации, эксплуатирующие угольные шахты, в случае если нарушение требований промышленной безопасности привело к аварии на объекте и повлекло за собой тяжкий вред здоровью или смерть лиц.
Принятые изменения позволят усовершенствовать существующие и создать новые механизмы обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности с помощью санкционного и профилактического воздействия на должностных и контролирующих лиц организаций, эксплуатирующих угольные шахты.
Усиление мер ответственности для контролирующих лиц угольных компаний соразмерно экономическим показателям создает условия для эффективного предупреждения правонарушений в сфере промышленной безопасности на угольных шахтах, - рассказал член Комитета СФ по экономической политике Александр Брыксин.