На рассмотрении находятся изменения в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
- Предлагаемые законопроектом изменения направлены, в первую очередь, на повышение качества услуг, предоставляемых гостиницами и иными средствами размещения туристам, а также на повышение прозрачности в сфере объектов туристской индустрии и создания равных конкурентных условия для всех участников рынка.
В настоящее время регулированию подлежат только гостиничные услуги, оказываемые гостиницами. В свою очередь, предоставление гостиничных услуг возможно только при наличии свидетельства о классификации гостиниц, то есть при наличии категории, соответствующей той или иной «звезде». Присвоение категорий осуществляется аккредитованными организациями по классификации гостиниц.
Вместе с тем, деятельность по предоставлению гостиничных услуг оказывается и другими типами средств размещения, например, модульными гостиницами, глэмпингами, которые по факту сегодня остаются вне поля зрения государства как с точки зрения объекта налогообложения, так и качества предоставляемых ими услуг.
Отдельно стоит отметить, что несмотря на то, что процедура подтверждения соответствия гостиниц категориям («звёздам») в Российской Федерации действует 3 года, туристами и экспертным сообществом отмечается несоответствие гостиниц заявленным категориям («звёздам»), в том числе с точки зрения качества предоставляемых услуг и комплектации номеров.
Такому положению дел способствуют формальные требования к организациям и экспертам, проводящим классификацию гостиниц, которые зачастую проводят классификацию без фактического выезда на сам объект, а также отсутствие надлежащей системы государственного контроля (надзора) в указанной сфере.
Для решения указанных вопросов предлагается:
- распространить классификацию на все средства размещения, в которых предоставляются услуги по временному проживанию туристов. Результатом классификации будет являться внесение сведений обо всех классифицированных средствах размещения в единый реестр объектов классификации в сфере туристской деятельности;
- создать единый реестр объектов классификации в сфере туристской деятельности, куда войдут средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи. Оказание услуг в объектах туристской деятельности, не состоящих в указанном реестре, запрещается;
Второй этап:
проведение оценки соответствия средства размещения требованиям, установленным к конкретной категории. Указанная оценка проводится уже экспертами организации, аккредитованной национальным органом по аккредитации;
- создать реестр аккредитованных организаций по классификации объектов в сфере туристской деятельности;
- обязать владельца агрегатора информации об услугах средства размещения доводить до потребителей сведения об идентификационном номере средства размещения в едином реестре объектов классификации в сфере туристской деятельности;
- передать субъектам Российской Федерации полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской деятельности.
Отсутствие средства размещения, горнолыжных трасс и пляжей в едином реестре объектов классификации в сфере туристской деятельности повлечёт ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках регионального контроля (надзора), в том числе в виде оборотных штрафов, предусмотренных в настоящее время ст. 14.39 КоАП в отношении гостиниц.
Таким образом, законопроектом предусмотрено комплексное решение вопросов совершенствования механизмов регулирования деятельности средств размещения, в которых предоставляются услуги по временному проживанию туристов, как в части требований непосредственно к средствам размещения, так и в части требований к экспертам и организациям, проводящим их классификацию, а также вопросов, связанных с совершенствованием системы государственного контроля (надзора) за деятельностью организаций по классификации и регионального государственного контроля (надзора) за объектами классификации в сфере туристской деятельности», - прокомментировал новые изменения в законодательстве о туристической деятельности член Комитета СФ по экономической политике Александр Брыксин.